한반도 통일기반 조성을 위한 대북지원 방향 : 국가와 국제기구의 역할 비교 분석
Aid to North Korea for Capacity Building of the Unification of Korea: Comparative Analysis on the Role of States and International Organizations
by 김성한, 이수훈, 황수환 (Sung-han Kim, Alex Soohoon Lee, Soohwan Hwang)
< About the Author / 저자소개 >
▶김성한 (Sung-han Kim)
김성한은 현재 고려대학교 국제대학원 원장 겸 일민국제관계연구원장이다. 미국 텍사스대(오스틴)에서 정치학 박사학위를 취득하였고 외교통상부 차관(2012~2013), 한국국제정치학회 부회장, 외교안보연구원 교수, 미국정치연구회장 및 대통령 외교안보자문위원, 국방부 자문위원을 역임하였다. 대표저서로는 미국외교정책(공저), “중국의 부상과 강대국 정치” 등이 있다.
Sung-han Kim is currently the Dean of Graduate School of International Studies (GSIS) and director of the Ilmin International Relations Institute at Korea University. Dr. Kim served as the Vice Minister of Foreign Affairs and Trade of Korea in 2012-2013 and was a member of the Presidential Advisory Council for Foreign Affairs and National Security in 2008-2012. Dr. Kim received his Ph.D. from the University of Texas at Austin, U.S.A. His recent contributed articles include “From Blood Alliance to Strategic Alliance” and “The End of Humanitarian Intervention?”
▶이수훈 (Alex Soohoon Lee)
이수훈은 현재 고려대학교 일민국제관계연구원 연구교수로 재직 중이다. 미국 리하이대학교에서 국제관계를 전공하고 고려대학교 국제대학원에서 국제관계학 박사학위를 받았다. 주요 연구로는 “The Neoconservative Approach to North Korea: Its Prospects under the next U.S. Administration” (2015, 공저) 과 “The Art of the Deal for North Korea: The Unexplored Parallel between Bush and Trump Foreign Policy” (2017) 가 있다. 주요 연구분야는 국제안보, 한미관계, 미국외교정책이다.
Alex Soohoon Lee is a research professor at the Ilmin International Relations Institute (IIRI), Korea University. His research interests have been focused primarily on the issues of international security, ROK-US relations and US foreign policy. His has taught courses including principles of international relations, world politics and Korean foreign policy. His publication (authored or co-authored) include: “The Neoconservative Approach to North Korea: Its Prospects under the next U.S. Administration” and “The Art of the Deal for North Korea: The Unexplored Parallel between Bush and Trump Foreign Policy.” Dr. Lee holds a B.A. in International Relations and Asian Studies from Lehigh University, an M.B.A. from Korea University, and a Ph.D. in International Relations from the Graduate School of International Studies, Korea University.
▶황수환 (Soohwan Hwang)
황수환은 현재 고려대학교 일민국제관계연구원 연구교수로 재직 중이다. 한국외국어대학교에서 정치학으로 박사학위를 취득했다. 주요 연구로는 “평화협정의 유형에 따른 한반도 평화체제의 경로” (2017), “자연재해 대응 관련 북한의 정책과 법 ․ 조직체계” (2017)가 있다. 주요 연구분야는 남북한 관계, 한반도 통일, 분쟁해결, 평화연구이다.
Soohwan Hwang is a Research Professor at Ilmin International Relations Institute (IIRI), Korea University. He received his Ph.D. in Political Science and International Relations at Hankuk University of Foreign Studies. His recent publications include “Paths to a Peace Regime on the Korean Peninsula based on Peace Agreement Types” (2017) and “Laws, Organizations and policies responding to natural disasters in North Korea” (2017). His research interests include inter-Korean relations, Korean unification, conflict resolution, and peace studies.
<초록 / Abstract>
본 논문은 국가 중심적 대북지원에 대한 연구를 통해 국제기구의 역할을 재평가하고, 한반도 통일역량 강화를 위한 정책적 시사점을 도출하는 데 목적이 있다. 국제기구를 통한 대북지원 분석을 통해 과소평가된 국제기구들의 역할을 재평가하는 데 초점을 두었다. 한국, 미국, 독일, 유럽연합을 대상으로 국가별 대북지원과 국제기구를 통한 대북지원을 분석한 결과 개별국가의 대북지원활동과 더불어 국제기구, 비정부기구 등 다양한 행위자의 관여와 활동이 중요하다는 점을 발견하였다. 본 연구를 통해 향후 한반도 통일과정에서 국제기구 역할을 활용해야 한다는 점을 확인하였고, 국제기구를 대북 정책에 활용하고 관여시켜야 한다는 논리적 근거를 찾을 수 있었다. 본 연구를 통해 과대평가된 국가의 역할과 과소평가된 국제기구의 역할에 대한 균형점을 발견하였다. 북한에서 활동 중인 국제기구가 북한 내 대민 접촉, 활동기회, 활동 반경 등 대북 내부 역량에서는 국가행위자보다 더 뛰어난 점을 감안할 필요가 있다. 따라서 한반도 통일기반 조성 및 역량 강화를 위해 국제기구를 통한 대북 인도적 지원 강화, 인도적 대북지원의 탈정치화, 국제기구 활동의 제고 등이 요구된다. 본 연구는 향후 국제기구의 대북지원 역량을 평가하고 분석하는 데 기초연구자료로 사용될 수 있을 것이다.
This research aimed at looking into the existing research on the state-led aid to North Korea, through which the role of international organizations would be reassessed in terms of the road toward the unification of the Korean peninsula. In this light, we have found that the role of international organizations were underestimated while the role of states were over-valued, which implies the need to strike a balance between the two players for the Korean unification. This research has unearthed the significant role played by international organizations in the unification process of the Korean Peninsula, and argues that the policy of engaging and utilizing international organizations is indispensable. This research has scrutinized the humanitarian aid given to North Korea by the Republic of Korea, the United States, Germany, and the European Union, and it has found that the aid was made through the international organizations such as WFP, WHO, UNICEF and UNFPA. These organizations, that had more access to the place in need, wider scope of activities, and more opportunities for actions, were used as the channel for the aid by those donor states. In this regard, our research is expected to be the bassis for further research that evaluates the capabilities of international organizations in assisting North Korea to change its behavior and conduct the opening and reform in the future. For the South Korean government to build the capacity for the Korean unification, this research proposes that the aid to North Korea should be channeled through international organizations; the humanitarian aid to North Korea should be de-politicized; and more roles of international organizations should be explored and utilized.
<목차 / Contents>
Ⅰ. 서론
Ⅱ. 국가별 대북지원과 국제기구를 통한 지원
Ⅲ. 한반도 통일역량 강화를 위한 대북지원 방향
Ⅳ. 결론
주제어: 국제기구, 비정부단체, 한반도 통일, 대북지원, 통일기반
Keyword: International Organization, NGO, Unification of Korea, Aid to North Korea, Unification Capacity Building