Japan’s ‘Just Transition’ in Its Development Practices
일본의 개발협력과 ‘정의로운 전환’
by Eunjung Lim (임은정)
<저자소개/About the author>
▶ Eunjung Lim (임은정)
Eunjung Lim is an Associate Professor at Division of International Studies, Kongju National University (KNU). Her areas of specialization include international cooperation in the Indo-Pacific, comparative and global governance, and energy, nuclear, and climate change policies of East Asian countries. Since 2018, she has served as a board member of Korea Institute of Nuclear Nonproliferation and Control (KINAC), and currently serves as a member of the Policy Advisory Committee for the Ministry of Unification. She is also the chair of the Energy and Environment Study Committee of the Korean Association of International Studies. She earned a B.A. from the University of Tokyo, an M.I.A. from Columbia University’s School of International and Public Affairs, and a Ph.D. from Johns Hopkins University’s School of Advanced International Studies.
임은정은 국립공주대학교 국제학부 부교수이다. 주요 연구분야는 인도-태평양 지역의 국제협력, 비교 및 글로벌 거버넌스, 동아시아 국가의 에너지, 원자력, 기후변화 정책 등이다. 2018년부터 한국원자력통제기술원(KINAC) 비상임이사를 맡고 있으며, 통일부 정책자문위원으로도 활동 중이다. 또한 현재 한국국제정치학회 에너지·환경 연구분과위원장을 맡고 있다. 도쿄대학에서 학사, 컬럼비아대학 국제 공공정책대학원(SIPA)에서 석사, 존스홉킨스대학 고등국제학대학(SAIS)에서 박사 학위를 취득하였다.
<초록/Abstract>
Japan has focused its Official Development Assistance (ODA) on underdeveloped countries in Asia, in part to compensate for the damage it caused during World War II. Although energy transition and climate change response were not the main agendas of Japan’s ODA to Asia, it gradually became concerned about the quality of its ODA projects in order to differentiate itself from the rapidly rising China. In addition, as a member of the G7 and G20, Japan’s reputation among other countries has become more important, and there has been a recent trend in Japan’s ODA to reflect energy transition to combat climate change, as well as just transition. The Just Energy Transition Partnership (JETP) with Indonesia and Vietnam is a reflection of this recent trend. Japan has historically provided various forms of energy-related ODA to Indonesia and Vietnam, many of which have been for fossil fuel-fired power-related facilities. Now, Japan is developing plans to ensure that a ‘just energy transition’ is possible in these countries as well. But so far, the reviews have been less than positive. Ultimately, for these projects to be successful, the voices of various actors in society will need to be heard, and interactive discussions will need to take place from the planning stage to build social consensus.
일본은 제2차 세계대전 당시의 피해를 보상하기 위해 아시아 저개발국에 대규모의 공적개발원조(ODA)를 제공해 왔다는 경위가 있다. 에너지 전환과 기후변화 대응이 일본의 대아시아 ODA에 있어서 주요 의제는 아니었지만, ODA 분야에서도 급부상한 중국과 차별화하기 위해서 점차 ODA 사업의 질적 향상에 관심을 가지게 되었다. 아울러 G7 및 G20 회원국으로서 다른 국가들로부터 받는 평가나 국제사회에서 일본의 위상이 더욱 중요해졌기 때문에 최근 일본의 ODA에서도 기후변화 대응을 위한 에너지 전환과 정의로운 전환을 반영하는 움직임이 나타나고 있다. 인도네시아 및 베트남과의 정의로운 전환을 위한 에너지 파트너십(JETP)은 이러한 최근의 추세를 반영한 것이다. 일본은 그동안 인도네시아와 베트남에 다양한 형태의 에너지 관련 ODA를 제공해왔으며, 그 중 상당수는 화석연료 화력 발전 관련 시설에 대한 것이었지만, 이제 일본은 이 국가들에서도 ‘정의로운 에너지 전환’이 실현될 수 있도록 계획을 수립하고 있다. 하지만 지금까지의 평가는 마냥 긍정적이지만은 않다. 궁극적으로 이러한 프로젝트가 성공하기 위해서는 사회 내 다양한 주체들의 목소리를 경청하고, 계획 단계부터 쌍방향 토론을 통해 사회적 공감대를 형성해야 한다는 것이 본고가 제언하는 바이다.
<목차/Contents>
Ⅰ. Introduction
Ⅱ. Overview on Japan’s Development Cooperation Policy
Ⅲ. Energy and Just Transition in Japan’s Development Performances
Ⅳ. Internal and External Assessment on Japan’s Involvement on JETP
Ⅴ. Conclusion
Key Words: climate change, energy transition, just transition, Japan’s ODA, JETP
주제어: 기후변화, 에너지 전환, 정의로운 전환, 일본의 ODA, JETP