거버넌스 이론의 한반도 통일거버넌스에의 함의
Implication of Governance Discourse on Unification Governance in the Korean Peninsula 


by 문경연, 허인혜, 김석우 (Kyungyon Moon, Inhye Heo, Seokwoo Kim) 



<저자소개/About the author> 


▶문경연 (Kyungyon Moon) 
문경연은 2012년 영국 Cranfield University에서 박사학위를 취득하였으며, 현재 전북대학교 글로벌프런티어칼리지 국제인문사회학부 조교수로 재직 중이다. 연구분야는 국제개발협력에 서의 규범과 원조정책 결정 요인에 대한 연구이며, 북한 개발협력 및 인도적 지원에 대한 연 구 또한 활발하다. 학술 저서로는 고려대학교 출판부의 Introduction to International Development Cooperation (2017)이 있으며, 연구논문으로는 “South Korean Civil Society Organizations, Human Rights Norms, and North Korea” (Critical Asian Studies, Vol. 46, No. 1), “NGO Influence on State Aid Policy” (Asian Perspective, Vol. 40, No. 2)가 있다. 

Kyungyon Moon received a doctorate from the University of Cranfield in England in 2012 and is currently an assistant professor of international studies at Chonbuk National University. The field of research is the norm in international development cooperation and the factors determining aid policy, and research on development cooperation and humanitarian assistance in North Korea is also active. Academic books include Introduction to International Development Cooperation (2017) from the Korea University Press, and research papers include “South Korean Civil Society Organizations, Human Rights Norms, and North Korea” (Critical Asian Studies, Vol. 46, No. 1) and “NGO Influence on State Aid Policy” (Asian Perspective, Vol. 40, No. 2). 


▶허인혜 (Inhye Heo) 
허인혜는 2009년 고려대학교 정치학 박사학위를 취득하였으며 현재 전북대학교 사범대학 윤 리교육과 조교수로 재직 중이다. 연구분야는 한국 및 아시아의 정치경제와 북한 정치이며, 최근의 연구로는 “Regime dynamics in North Korea and the changing discourses on the natural environment in the 1990s” (Asian Studies Review, 2019), “The revival of ‘big government’ discourse in South Korea” (Journal of Asian & African Studies, 2019), “When does a newborn democracy fail?” (International Journal of Asia Pacific Studies, 2019), “The paradox of administrative decentralizationreform in young Asian democracies” (World Affairs, 2018) 등이 있다. 

Inhye Heo is an assistant professor at Chonbuk National University, South Korea. Her research explores public policy and democratic governance in Asian countries. Her recentwork includes “Regime dynamics in North Korea and the changing discourses on the natural environment in the 1990s” (Asian Studies Review, 2019), “The revival of ‘big government’ discourse in South Korea” (Journal of Asian & African Studies, 2019), “When doesa newborn democracy fail?” (International Journal of Asia Pacific Studies, 2019), “The paradox of administrative decentralization reform in young Asian democracies” (World Affairs, 2018). 


▶김석우 (Seokwoo Kim) 
김석우는 현재 서울시립대학교 국제관계학과 교수로 재직 중이다. 그의 주요 연구 주제는 한 국의 통상정책, 국제협상, 글로벌 거버넌스, 남북한 관계와 국제개발협력 등이다. 김석우는 『국제통상의 정치경제』 (1998), 『국제정치경제의 이해: 역사, 이념과 이슈』 (2016)를 저술하였고, 50여 편이 넘는 논문을 학술지에 게재하였다. 

Seokwoo Kim is Professor in the Department of International Relations at the University of Seoul. His research interests include Korean trade politics, international negotiation, global governance, inter-Korean relations and international development cooperation. He is the author of Understanding International Economy: History, Ideology and Issues (in Korean, 2016), The Political Economy of International Trade (in Korean, 1998) and fifty more journal articles.



<초록/Abstract> 
한반도 통일기반 조성의 과정은 상충하는 이해관계를 지닌 복수의 행위자들의 영향 하에 놓여 있기에 복잡한 퍼즐풀기와도 같다. 이 퍼즐풀기는 한국, 북한, 그리고 국제사회 행위자 들의 이해관계와 이들에 의해 형성되는 통일 환경을 고려하면서 이들의 역량을 결집, 극대화 할 때 가능할 것이다. 이에 본 연구는 시스템의 효과적인 유지와 발전을 목표로 하는 ‘거버넌 스’에 주목하여, 관련 행위자들이 포함된 다층적인 ‘한반도 통일거버넌스’를 형성함으로써 한 반도 이슈를 효과적으로 관리해 나가야 한다는 문제의식에서 출발하였다. 우선 본 연구는 기존의 거버넌스 관련 이론적 논의들에 대한 비판적 검토를 통하여, 통일거버넌스는 특정의 정책이 야기할 가능성이 있는 부작용에 대한 선제적 대응책을 강구하는 예방적 정책 패러다임 에 의거한 질 높은 거버넌스를 지향해야 함을 주장하였다. 그리고 기존의 거버넌스론의 함의 를 비판적으로 발전시켜 질 높은 거버넌스의 형성에 기여하는 세 가지의 원칙 — 구심점을 확보한 분권화 원칙의 적용, 관계자들의 합의에 의거한 제도적 노력의 전개, 효율적 네트워크 형성 통한 정책효과성 달성 — 을 도출하고, 이를 한국 내, 남북한 관계, 그리고 국제사회에 적용하여 한반도 통일거버넌스의 모습을 구체화하였다. 따라서 본 연구는 통일기반조성과 통일의 과정에 기여할 수 있는 실질적인 정책적 함의를 거버넌스론에 대한 재고찰을 통하여 제시한다는 점에서 의의를 지닌다. 

The pursuit and preparation for unification in the Korean peninsula is like a puzzle being confronted by diverse interests. The puzzle solving will be possible when the interests of South Korea, North Korea and the international community unite and maximize their capabilities, taking into account the unification environment formed by them. To this end, the paper critically reviews discourses on governance and presents a suggestion to establish high-quality unification governance in the Korean peninsula. Through a critical review of existing governancerelated theoretical discussions, this study suggested that unification governance should be oriented toward high quality governance based on a preventive policy pattern that seeks preemptive countermeasures against possible side effects of a particular policy. Specifically, the paper draws three principles as the foundation of this new form of governance: (1) decentralization with centripetalism by securing a pivotal actor, (2) an institutional effort based on the consensus of stakeholders, and (3) policy effectiveness through an efficient network. It then applies these principles and elaborates on the unification governance in the Korean peninsula. 


<목차/Contents> 
Ⅰ. 들어가며 
Ⅱ. 거버넌스론에 대한 비판적 검토 
Ⅲ. 거버넌스론의 한반도 통일거버넌스에의 적용 
Ⅳ. 결론 


주제어: 한반도 통일거버넌스, 예방적 정책 패러다임, 구심성 있는 분권화, 합의, 정책효과성
Keywords: Unification governance in Korean peninsula, Preventive policy paradigm, Decentralization with centripetalism, Consensus, Policy effectiveness