포르투갈 다자원조 결정요인에 대한 탐색적 연구
An Exploratory Analysis of Determinants of Multilateral Aid by Portugal



by 정헌주·홍지영·손혁상 (Heon Joo Jung, Jiyoung Hong, Hyuk-Sang Sohn) 



<저자소개/About the author>

▶정헌주 (Heon Joo Jung)
연세대학교 행정학과 부교수이며, 동 대학 항 공우주전략연구원 안보전략센터장이다. 주요 연구분야는 비교정치경제, 국제개발협력, 항 공우주력과 동아시아 안보, 기억연구 등이다.

Heon Joo Jung is an associate professor of Public Administration and Director of Center for Security Strategy, Aerospace Strategy & Technology Institute(ASTI) at Yonsei Univer- sity, South Korea. His main research interests include comparative political economy, inter- national development cooperation, East Asian security with a focus on airpower, and memory studies. 


▶홍지영 (Jiyoung Hong) 
경희대 국제개발협력센터 학술연구교수로 한 국연구재단 사회과학연구과제(SSK) 대형연구 단에에서 포괄적 개발파트너십 관련 연구를 진행 중이며 서울대 한국정치연구소 객원연구 원이다. 주요 연구분야는 국제규범, 국제개발 협력 분야의 정책 및 시민사회, 인도적 지원 분야이다. 

Dr. Jiyoung Hong is a Research Professor in Center for International Development Coopera- tion(CIDEC), SSK Research Group at Kyung Hee University. Her Ph.D. thesis is about Global Humanitarian Assistance Governance and Norm Socialization: the Case of Nepal Earthquake in 2015. Her research interest includes Interna- tional Norm, International Development and Cooperation and Humanitarian Assistance. 


▶손혁상 (Hyuk-Sang Sohn) 
경희대 공공대학원 교수 및 국제개발협력연구 센터장으로 재직 중이며, 포괄적 개발파트너 십 연구주제로 한국연구재단 사회과학연구과 제(SSK) 대형연구단의 연구책임을 맡고 있다. 주요 연구 관심분야는 국제개발 분야를 중심 으로 ODA정책, 개발NGO, 인도적지원, 북한 개발협력, 개발평가 등이다. 

Dr. Sohn is a professor of the Graduate School of Public Governance and Civic Engagement and director of the Center for International Development Cooperation (CIDEC) at Kyung Hee University. He is also leading a research group working on the subject of comprehensive development partnership supported by the Social Science Korea (SSK) program of the National Research Foundation of Korea. His current research interests include ODA policy, develop- ment NGOs, humanitarian assistance, develop- ment cooperation for North Korea, and develop- ment evaluation.



<초록/Abstract>
포르투갈은 2010년 국내경기 침체로 공적개발원조(ODA: Official Development Assi- stance)가 감소하였음에도 불구하고 다자원조의 총액과 비중은 증가하였다. 포르투갈의 원조 역사를 고려하거나 유사한 공여국들의 원조패턴과 비교했을 때 이는 전례를 찾기 어려운 현 상이다. 본 연구는 원조규모가 늘지 않은 상황에서 다자원조의 비중과 총액이 증가한 원인을 분석하기 위해 원조배분 결정요인에 관한 선행연구에서 도출된 다양한 이론을 적용하였으나, 설득력있는 결과를 얻지 못하였다. 이에 본 연구는 포르투갈 원조전담기구인 문화언어협력청 (Camões, IP)의 조직적 이해관계가 중요한 요인으로 작용하였다는 안적 가설을 제시하고, 현지에서 수집한 문서자료와 관계자 인터뷰를 활용하여 인과적 관계를 추론하였다. 분석 결 과 포르투갈의 다자원조 증가는 하위국가(sub-national) 행위자의 동학, 즉 원조전담기구의 거버넌스 변화에 따른 조직 차원의 이해관계와 내적 제약으로 설명될 수 있다. 본 연구는 세 가지 측면에서 중요한 학문적 함의를 갖는다. 첫째, 원조 결정요인 연구가 여전히 국가를 단일한 행위자로 가정하고 논의를 전개하지만, 실제 원조배분에 영향을 미치는 요인과 메커 니즘을 이해하기 위해서 하위국가 행위자, 특히 원조전담기구에 한 분석이 필요하다. 둘째, 중소규모의 공여국들은 자국의 부족한 원조 역량의 한계를 극복하기 위해 다자원조 및 위임 협력 등 다양한 전략을 활용할 수 있다. 마지막으로, 포르투갈의 원조배분에 한 국내외 연구가 매우 부족하다는 점에서 본 연구는 후속 연구의 토를 마련하였다. 특히 포르투갈 현지조사를 통해서 공적개발원조 핵심관계자 인터뷰를 실시하고 원자료를 분석하여 인과적 메커니즘을 추적하였다는 점에서 본 연구의 학술적 의의가 있다. 

In the aftermath of the debt crisis in the early 2010s, the amount of Portuguese foreign aid declined while the amount of multilateral aid and its share in the total aid increased substantially. This aid pattern of Portugal is unprecedented in comparison with the patterns of its own past and of other OECD DAC donors. In order to examine the reasons behind this unlikely aid pattern by Portugal, this paper employs a variety of theories and approaches based on prior works on aid determinants, which fail to provide satisfactory answers. Instead, this paper presents an alternative hypothesis that puts an emphasis on organizational interests of Portuguese aid agency, Camões, IP, and causal inference, supported by official documents and personal interviews with aid decision-makers, scholars, development NGO activists, and other aid-related actors during field research. A closer examination shows that the increase of Portuguese multilateral aid since the mid-2010s is better explained by organizational interests and internal constraints on resources due to changes in governance of Camões, IP. This study positively contributes to the existing literature in three aspects. First, it shows that there is a great need to examine sub-national actors, especially aid agencies and their incentive structure in order to better understand mechanisms and dynamics behind aid distribution. Second, small and medium-sized donors can employ a variety of aid strategies such as delegation cooperation to meet challenges resulting from their limited resources. Third, this study lays the foundation for future research in that there are few works on Portuguese foreign aid. 


<목차/Contents>

Ⅰ. 문제제기 
Ⅱ. 포르투갈의 공적개발원조: 현황, 원조체계 그리고 특징 
Ⅲ. 포르투갈 다자원조 증가에 한 전형적(conventional) 설명: 국익과 국제규범 
Ⅳ. 안적 설명: 원조전담기구의 조직 차원의 이해관계와 내적 제약 
Ⅴ. 나가며 


주제어: 다자원조, 공적개발원조, 포르투갈, 국익, 문화언어협력청(Camões, IP)
Keywords: multilateral aid, ODA, Portugal, national interests, Camões, IP