Non-corporatist Social Bargaining for Welfare Retrenchment: Comparative Study of Public Pension Reforms in Southern Europe
비조합주의적 사회교섭에 기초한 복지축소의 경로 연구: 남유럽의 공적연금개혁을 중심으로


by Sung Ho Park (박성호)


<저자소개/About the author> 

▶Sung Ho Park (박성호)
저자는 연세대학교 미래캠퍼스 국제관계학과 의 부교수로 재직하며, 동아시아와 서유럽 국 가들의 노사관계, 공공복지정책, 조세정책 등 을 연구해왔다.

Sung Ho Park is associate professor of Inter- national Relations at Yonsei University, Mirae Campus, South Korea. His research focuses on industrial relations, social welfare, and tax policy in Western Europe and East Asia.


<초록/Abstract> 

Studies on welfare reform in advanced European countries have found two established paths to welfare retrenchment: government unilateralism and corporatist social bargaining. This study explores more nuanced hybrid cases that combine both reform paths. Relying on the notion of ‘non-corporatist’ social bargaining, the study identifies core features of these cases and provides a causal account for them. It draws on public pension reforms from four Southern European countries: Italy, Spain, Portugal, and Greece. A total of twenty four reform cases since the 1990s are analyz- ed using the fuzzy-set qualitative comparative analysis (fsQCA) technique, along with brief qualitative narratives on selected cases. The author finds that pension re- forms occurred through non-corporatist social bargaining where national economic crises, strong governments, and welfare beneficiaries’ consensus toward the reform were all simultaneously absent. 

유럽의 복지개혁에 관한 기존 연구들은 복지축소의 주요 경로를 정부일방주 의와 조합주의적 사회교섭으로 이해해왔다. 본 연구는 양 경로의 주요 특징들 을 포괄하는 보다 복잡하고 혼합적인 복지축소의 경로를 살펴보고자 한다. 이 러한 경로의 주요 특징을 비조합주의적 사회교섭(non-corporatist’ social bar- gaining)으로 개념화하고 그 발생 조건을 탐구한다. 경험 검증을 위하여 1990~ 2010년대 남유럽 4개국(이탈리아, 스페인, 포르투갈, 그리이스)에서 발생한 24개의 공적연금 개혁사례를 퍼지셋 비교정성분석(fuzzy-set qualitative com- parative analysis, fsQCA)의 기법을 활용하여 검토한다. 이를 통하여 비조합주 의적 사회교섭은 심각한 경제위기가 부재한 상황에서 정치적으로 취약한 정부 가 연금개혁에 비협조적인 수혜 집단의 도전에 직면하였을 때에 발생하였음을 보여주고자 한다.


<목차/Contents> 

Ⅰ. Introduction 
Ⅱ. Diverse Paths to Welfare Retrenchment in Europe: Literature Review and Arguments
Ⅲ . Cases and Research Methods
Ⅳ . Empirical Analysis and Findings
Ⅴ . Conclusions 


Keywords: Welfare Reform, Public Pension, Non-corporatist Social Bargaining, Southern Europe, Fuzzy-set QCA
주제어: 복지개혁, 공적연금, 비조합주의적 사회교섭, 남유럽, 퍼지셋 정성비교연구