해외자원개발 정책금융의 비교 연구: 한국과 일본을 중심으로
A Comparative Study on Policy Financing for Overseas Resource Development: The Case of Korea and Japan

by 이재승 (Jae-Seung Lee) · 성동원 (Dong-Won Sung)

<저자소개/About the author>

▶ 이재승 (Jae-Seung Lee)
이재승은 현재 고려대학교 국제학부 및 에너지환경대학원 교수로 재직 중이며, 유럽연합(EU)이 수여한 장 모네 석좌교수를 맡고 있다. 서울대 정치학과를 졸업하고 예일대학교에서 정치학 석, 박사학위를 취득하였다. 노르딕-베네룩스 센터장 및 존스 홉킨스 대학교 고등국제관계대학원(SAIS) 선임객원학자를 겸임하고 있으며, 아시아·유럽 에너지정책네트워크(AEEPRN) 의장을 맡고 있다. 주요 연구 분야는 에너지 안보, 외교정책, 지역협력 등이며 해당 분야에서 다수의 저서와 논문을 발간하였다.

Jae-Seung Lee is Professor and Jean Monnet Chair in Division of International Studies at Korea University. Prof. Lee holds a B.A. in Political Science from Seoul National University, M.A. and Ph.D. in Political Science from Yale University. He serves as Director of Nordic-Benelux Center and Chairman of Asia-Europe Energy Policy Research Network (AEEPRN). He is currently affiliated with the Reischauer Center at Johns Hopkins University (SAIS) as a senior visiting scholar. His current research focuses on energy security, foreign policy and regional cooperaiton. As a scholar in international political economy, Prof. Lee has authored a number of books and articles on energy policy and diplomacy.

▶ 성동원 (Dong-Won Sung)
성동원은 현재 고려대학교 그린스쿨 대학원에서 에너지환경정책전공 박사과정 중에 있다. 서울대학교 공과대학 응용화학부를 졸업하고, 동대학원에서 석사학위를 취득한 후 액센츄어 리소스(에너지·화학) 그룹 컨설턴트, LG화학 PVC 사업부 과장, LG경제연구원 화학전략그룹 책임연구원을 거쳐 현재는 한국수출입은행 해외경제연구소에서 선임연구원으로 재직 중이며, 석유·가스 산업의 분석업무를 담당하고 있다. 산업통상자원부의 국제유가전문가협의회 위원으로 활동하고 있다.

Dong-Won Sung is currently working on a Ph.D. in Energy and Environment Policy at Korea University’s Green School Graduate School. After graduating from the Department of Chemical Engineering at Seoul National University and obtaining a master’s degree from the same graduate school, she worked as a consultant of Resources (Energy & Chemistry) operating group at Accenture, the manager of the PVC division at LG Chem, and a senior researcher at the Chemical Strategy Group in the LG Economic Research Institute. She is a senior researcher at the Korea Export-import Bank and is in charge of analysis in the oil and gas industry. She is a member of the International Oil Experts Council of the Ministry of Trade, Industry and Energy.

<초록/Abstract>
한국과 일본은 자원빈국으로서 석유·가스 등 에너지 자원의 절대량을 수입에 의존하고 있으며, 자원 안보의 일환으로 해외자원개발을 추진해 왔다. 본 연구는 유사한 수급 구조 하의 양국의 사례를 비교함으로써, 에너지 안보 전략에 있어서 해외자원개발의 필요성을 재고찰하고, 미시적 차원에서 정책금융의 실질적인 성과를 분석함으로써 기존의 당위성 및 결과 위주의 자원외교 논의를 심화시키고자 하며, 이를 위해 한국과 일본의 해외자원개발 추진체계를 특징적으로 정리하고, 지난 10년간 해외자원개발을 위한 정책금융의 지원실적을 비교·분석하였다. 해외자원개발에 대한 정책금융 지원은 사업단계별로 탐사단계와 개발·생산단계에 대한 지원으로 나누어 접근하였다. 분석 결과 한국은 정부의 해외자원개발 정책방향 기조가 소극적 방향으로 전환하였고 탐사단계에 위험보상자금을 공급하는 특별융자(구(舊) 성공불융자) 지원규모가 급감하였다. 다만 개발·생산단계를 지원하는 한국 공적수출신용기관의 자원개발금융 지원실적은 정부정책기조의 전환에도 불구하고, 저유가 시기(2014~2016년)를 제외하고는 연간 지원규모가 2조~3조 원 수준으로 비교적 안정적인 흐름을 유지하며 기업의 금융수요에 부합한 것으로 평가된다. 한편 일본은 탐사단계에 주로 지원되는 JOGMEC의 출자 규모가 정부의 적극적인 해외자원개발 정책방향에 따라 유지·확대되었고, 개발·생산 단계를 지원하는 일본 공적수출신용기관의 자원개발금융 실적은 공급위기 발생 시(2011~2014년)에는 지원규모가 평상시 대비 2~4배 이상 확대되었다. 한국이 해외자원개발 정책을 다시 궤도에 올릴 경우 추진의 일관성과 함께 탐사단계 사업에 대한 효율적인 정책금융 지원을 고려할 필요가 있다.

Korea and Japan are resource-poor countries and rely on imports for most energy resources such as oil and gas, and are promoting overseas resources development as a part of resource security. This study examined the necessity of overseas resource development for energy security strategy and analyzed the performance of policy financing at the micro level by exploring the cases of two countries under similar supply structure. It first summarized the structure of overseas resource development in Korea and Japan and compared the performance of policy financing during the past 10 years. Policy financing for overseas resource development was divided into a support for exploration stage and that in development/production stages. The Korean government’s policy direction for overseas resource development has shifted to a passive direction after the failure of earlier investment and the amount of support for special loans that supplied risk money in the exploration stage has sharply decreased. However, the financial support for resource development by Korean export credit agency during the development and production stages has been maintained despite the shift in government’s policy stance. In Japan, the amount of investment of JOGMEC mainly in the exploration stage has been maintained and expanded in accordance with the government’s policy direction of active overseas resource development. In order to secure stable resources in Korea, it is required to maintain the consistency of overseas resource development policy as well as to provide policy financing, especially in the exploration projects.

<목차/Contents>
Ⅰ. 서론
Ⅱ. 이론적 배경과 선행연구
Ⅲ. 한국과 일본의 해외자원개발 추진 체계
Ⅳ. 한국 정책금융의 지원실적 분석
Ⅴ. 일본 정책금융의 지원실적 분석
Ⅵ. 한·일 정책금융의 실행 성과에 대한 평가
Ⅶ. 결론

주제어: 해외자원개발, 정책금융, 한국, 일본, 수출신용기구
Key Words: overseas resource development, policy financing, Korea, Japan, ECA